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对于2018年度法治配备的状况报告

来源 克州办公室 发布工夫 2019-02-27 阅读

2018年,在自治、和州委的坚强领导下,在州人大及其常委会的依法监视和政协的民主监视下,自治州各级行政机关以习近平新时期中国特色社会主义头脑和党的十九大精神为指引,深入学习贯彻习近平总系列主要指示批示精神,认真落实中央、国务院《法治配备施行纲要(20152020年)》(中发〔201536号)和《自治、自治对于印发<自治、自治贯彻落实中央、国务院法治配备施行纲要(20152020)施行方案>的告诉》(新党发〔201616号)精神,聚焦总目标,围绕落实法治配备目标义务,驻足本职、主动举措,推进依法行政各项义务获得新进步。

一、2018年法治配备重点义务结束状况

(一)进一步深化“放管服”改造,全面依法履行职能。

以加速推进职能改变、优化展开状况为主线,深化简政放权,创新监管方式,推动“放管服”改造向纵深展开,努力进步公信力和施行力。

1.推进商事制度改造,加强事中事后监管,优化展开状况。一是简化企业开办和注销顺序。在“十二证合一”的基础上实行“二十六证合一、两证整合”改造,全年共办理发出“多证合一、两证整合”营业执照2.628万份,工商登记前置审批精简达87%。主动推进企业登记全程电子化登记改造,实现了一址多照、多报合一、注册资本登记、企业登记电子化,全州网上注册登记场主体33107户。将企业开办时限缩短至5个义务日,企业简易注销时限缩短至3个义务日。二是简化配备工程项目办理顺序。按照“一次告知、一窗受理、内部分发、限时办结、统一出证”的恳求,在自治州行政效劳大厅设立投资项目审批及综合受理窗口,睁开投资项目集中联合审批,实现审批时限压缩一半以上,从项目立项到施工许可证的发放工夫压缩至49个义务日。三是方便企业获得水电气暖。对用户在举办水电气暖施工进程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批,最大限制压缩报装时限。用电方面,低压用户平均接电工夫6.5天,高压用户平均接电工夫56天,用气报装方面,将用气报建办理时限压缩至5个义务日;供暖方面,将企业用暖办理时限压缩至30个义务日。四是方便企业办理不动产登记。对受理、审核、登簿、发证等各环节举办流程再造,责任到人、明确时限,实现了抵押权登记、预告登记、验换证等5个义务日内办结,对没有执法依据的盖章、证明、备案、告知等环节一律取消,实现了办理不动产登记申请材料、办理环节缩减一半。建立一次性告知、首问负责制、“最多跑一次”事项清单等效劳制度,履行“互联网+不动产登记”义务模式,为企业办理不动产证书1.35万件。五是降低企业获得信贷难度和成本。制定印发了《自治州银行业贯彻落实<银行业支撑南疆四地州深度贫困地脱贫攻坚义务施行意见>的施行方案》,对辖内银行业机构小微企业贷款业务实行单独稽核,实现了“两增两控”目标(单户授信总额1000万元以下(含)小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,贷款户数不低于上年同期程度;合理掌握小微企业贷款资产材料程度和贷款综合成本)。辖内银行业金融机构小微企业贷款余额(剔除发行数据)5.49亿元,同比增加0.41亿元,增加8.15%,小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速1.52个百分点,贷款投放主动性不断增强。六是优化企业纳税效劳。简化纳税人设立、迁移、注销手续,企业在工商部门登记新闻直接传送到税务体系内,在内部经营不需办理外出经营证,外来企业全面做到百分之百网上报验,56家纳税人举办网上75次报验。镌汰办税次数,网上办税率超过80%。通过多种渠道公示116项涉税业务做到“最多跑一次”,128项业务做到“全程网上办”,并对“全程网上办”组织14435人次培训,组织一对一培训7567人次,发放宣传材料13000份。七是降低企业运行成本。认真落实自治相关恳求,制定8项减税政策,减免企业所得税1125万元、增值税890万元、个人所得税145万元。对州直85个执收单位280个收费项目举办全面清理,其中,取消停征收费项目4个,降低收费项目12个,取消13个执收单位收费资格,一般工商业电价在原0.512/千瓦时的基础上再降至0.4784/千瓦时、降幅6.5%;一般工商业用电量6271.09万千瓦时,降低工商业电费成本1223.25万元,同时向社会公布价格举报电话,自发接受社会监视,加强对收费行为事中事后监管。八是加强营商状况监测评价和督查。深入研究营商状况监测评价指标设置,根据实行义务需要对监测指标、项目调解提出合理化建议。改良大样本框资料整理数据收集方式,简化义务顺序,进步义务服从,定期举办营商状况专项调研督查,了解企业对营商状况在政策、、法制、融资、降低成本等方面的意见建议,针对性地提出办理问题方法。

2.进一步深化行政审批制度改造,增强效劳才干。一是按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致”的准绳,联合权力清单和责任清单,依据各单位施行执法法规和职能职责变动,及时取消、下放、调解行政许可事项。重点清理镌汰投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评选达标表彰、评估等事项,全面清理取消不符合执法法规规矩、应用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。二是组织对2013年以后自治下放、取消的行政审批事项目录和国务院第一、二、三、四批取消中央指定地方施行行政审批事项目录举办了彻底清理,承接、取消、下放和调解行政审批事项53项,其中,取消行政审批事项13项,承接行政审批事项18项,下放行政审批事项14项,调解行政审批事项8项;承接、取消、下放和调解后保留行政审批事项109项。行政法规设定的证明事项取消1项,部门规章设定的证明事项取消8项,部门标准性文件设定的证明事项取消11项,地方规章、标准性文件设定的证明事项取消27项,地方性法规设定的证明事项保留6项,地方规章、标准性文件设定的证明事项保留25项。三是动态调解州本级权力和责任清单由1499项增加到1523项,让权力在阳光下运行。对自治州执法单位“一单两库一细则”再次举办梳理,并在网站“双随机一公开”窗口就州直30个执法单位反省事项目录、执法职员名录和执法处理结果举办公开公示,接受大众监视。

3.大力支撑民营企业展开,充分激发民营经济发明活力。充分征求企业的意见,精准对接民营企业需求,精准出台企业减负、小微企业成长、稳固外贸、投资新政、人才新政、化解风险等一系列措施,及时落地、落细、落实便企惠企政策,完善监视、稽核、奖惩机制,创新效劳方式,不断优化流程、简化环节,履行“一窗式”审批改造,完善网上申请发票、网上预审等效劳机制,让企业大众办事更方便。全州设立乡、村级电商效劳站120个,网络零售总额实现1523.6万元。第三财产对经济增加的奉献率达43.2%

4.推进社会信用体系平台配备,切实打破新闻孤岛。一是组织施行了网上审批效劳平台互联互通项目,大力拓展“互联网+效劳”覆盖面,打通“新闻孤岛”,实现新闻资源交换与共享,变“大众跑腿”为“数据跑路”,不断晋升新闻化效劳程度。结束自治州网站已发布64家单位效劳指南编制义务,并将行政并联审批和发改委的投资并联审批业务链接到网站,方便各相关单位办理登录。二是筹资158万元,用于州本级及()5个网站和5个手机APP网站配备。自治州网站集约化平台于201855日正式上线试运行,为全州新闻热门义务提供平台支撑,推动了法治和效劳型配备,进步了网站权威发布、政策解读、互动、热门回应、效劳、在线访谈、领导舆论的才干和程度,截至目前,运行状况良好。

(二)稳步推举办政执法改造,不断进步行政执法程度。

1.努力完善行政执法义务。一是履行重大行政处罚备案审查制度。以“有案必备、有备必审、有错必纠”为目标,认真施行《对于进一步标准重大详细行政行为备案义务的告诉》,严厉标准重大行政处罚行为,加强行政执法监视,充分发扬重大行政处罚备案审查制度的监视纠错功用,全面晋升行政执法标准化程度。州、()两级法制机构全年备案重大行政处罚2209件。二是全面履行行政许可和行政处罚“双公示”制度。共收集40个单位行政许可和行政处罚“双公示”新闻2914条,其中,行政许可事项447条,行政处罚事项2467条,形成了“一处违法、处处受限”的惩戒机制。三是认真落实自治行政执法职员执法证件换发恳求,睁开全州执法职员新闻网上体系录入义务,科学制定行政执法职员培训方案,分批次对全州1290名执法职员举办执法常识培训和执法资格在线测验,对在线测验合格的711名执法职员核发了行政执法证件。四是睁开年度行政执法案卷评查,调取消防、环保、安监、食药体系行政处罚案卷41件,提出意见51条,并逐一向执法部门书面反应,切实深化了执法监视反省。

2.全面落实行政执法责任制。一是各级行政执法机关比照已建立的权力清单、责任清单,全面梳理执法依据,科学分解执法职权,严厉依法界定和明确不同部门、不同机构、不同岗位行政执法职员的执法责任,施行动态办理,确保行政执法责任制义务常态化。推动行政执法责任制义务全面落实,切实做到执法主体合法、执法依据明确、岗位配备科学、职责标准明晰、执法顺序清楚、执法责任落实,办理职权不清、责任不明、出现过错难以追究等问题。二是认真睁开行政执法案卷评查和重大处罚决议备案义务。严厉按照《自治州行政处罚案卷标准》和《对于进一步标准重大详细行政行为备案义务的告诉》恳求,主动睁开行政执法案卷评查和重大行政处罚决议备案义务。各级行政执法机关全年至少集中组织一次行政执法案卷评查活动,并根据需要及时向社会公布评查结果。加强对重大行政处罚行为的监视,完善行政执法机关重大行政处罚决议备案审查义务机制,明确报备标准,做好年度统计报备义务。

(三)依法有用化解社会冲突,促进社会调和稳固。

1.标准信访秩序,努力进步信访案件办理材料。严厉落实信访责任,突出抓好信访重点义务,出力打造阳光信访、责任信访、法治信访,有用办理了一大批信访大众合理的诉求,全州信访形势持续好转,信访形势出现“五降一升一好转”(信访总量、来信、来访、集体访、进京赴自治上访下降,网上信访上升),信访秩序进一步好转。重点时期、主要会议、重大活动期间信访义务实现了“三不出”和进京赴乌上访“零掌握”义务目标,全州各级信访部门共受理来信来访109211人次,与去年同期相比分别下降64.4%73.1%

2.行政复议和行政应诉义务获得新进展。全年共收到行政复议申请6起,受理行政复议案件66人,办结行政复议案件55人,办结率83%。其中,依法保持3起;撤销1起;驳回1起。行政应诉案件11件,驳回诉讼恳求6件、履行法定职责或给付义务(原行政行为机关单独应诉)1件、履行法定职责(复议机关单独应诉)1件、赔偿或补偿1件、终结1件、未审结2件。有用地维护了执法尊严,包管了当事人的合法权益。

3.完善行政调解、人民调解,排查、防范和镌汰不稳固因素。一是进一步完善行政调解义务机制。建立人民调解、行政调解、执法调解的谐和联动机制,推动新闻互通、义务联动、冲突联调、优势互补,形成化解争议纠纷合力。共受理行政调解事项657件,其中,调解胜利636件,调解胜利率97%,努力维护社会调和稳固。二是依托综治中心,整合“访惠聚”“集中整饬”“十户长”和律师、基层执法效劳者等力气,集中睁开冲突纠纷多元化化解,打造维护稳固的“第一道防线”,努力实现冲突不上交。全州各级调解组织深入村(社)睁开重点领域专项排查纠纷214次,预防纠纷26件;共调解纠纷3196件,调处胜利3192件,胜利率99.8%,涉及当事人数6895人、金额331.64万元。

(四)加强执法参谋、公职律师制度配备,推举办政计划科学化、法治化。

1.全面履行执法参谋制度。全面普及体系执法参谋、公职律师制度, 执法参谋制度均已建立,共有执法参谋126人、公职律师51 人。通过组织执法参谋加入执法事务审查、加入重大行政计划等方式,主动创新发扬执法参谋作用方式方法,为依法科学民主计划保驾护航。

2.整合全州执法效劳资源,创新执法效劳供给模式。发起全州7个律师事务所、27家基层执法效劳所加入“一村(社)一执法参谋”义务,优先为156个深度贫困村配备执法参谋52名,较好的办理了基层执法效劳资源不足的问题,实现了执法效劳资源优化配备。

(五)加强法治宣传教育培训,营造法治化社会状况。

1.普法依法治理义务深入睁开。落实“谁执法、谁普法”义务责任制,建立自治州落实普法责任制联席会议制度,组织40余个成员单位主动召开落实普法责任制联席会议;联合执法法规修订状况和各部门的详细职责制定修订《自治州国家机关“谁执法谁普法”责任清单》,发起各执法部门落实普法责任制,制定相关详细意见和普法责任清单,并按照普法责任清单,在执法进程中睁开法治宣传教育。

2.全面进步义务职员法治思维和依法行政才干。一是通过集中学法、会前学法、任前考法、中心考法、年度考法、专项培训等方式全面晋升义务职员依法行政才干。各级(党组)中心组集体学法全年不少于4次,州、()全年举办领导干部法治报告会或讲座不少于2次,有用进步了领导干部的执法看法和依法办事程度。二是组织公职职员睁开了宪法执法常识、党规党纪和执法法规常识、保密执法法规常识、《中国共产党纪律处分条例》常识答题活动;12月组织全州634个单位2.6万名公职职员参加自治全年四次法宣在线学法测验,通过学法、专项培训等方式,不断进步领导干部依法执政、依法行政、依法计划、依法办理、依法效劳和运用法治思维、法治方式深化改造、推动展开、化解冲突、维护稳固的才干和程度。

3.突出重点组织睁开各类法治宣传教育活动。以习近平总对于全面依法治国的主要论述和党中央对于全面依法治国的义务恳求、宪法修正案、维护社会稳固等方面为重点,在自治宪法执法宣传月、“12·4”国家宪法日、宪法宣传州及各类工夫节点,通过组织公职职员举办宪法宣誓、宪法签名,睁开“宪法宣传边关行”“宪法宣传企业行”“升国旗、讲宪法”等活动,广泛举方法治宣传教育。2018年组织全州258个村(社)的执法参谋睁开了宪法和国家平安为中心的法治宣讲;相关各行业部门联合各自义务职责通过宣传版面、横幅、LED屏等方式睁开法治宣传1398次,发放宣传资料30余万份;睁开宣传活动500余场次、受教大众4万人次,其他方式睁开法治宣传活动227次、受教大众15万余人次。

4.加强基层组织和部门、行业依法治理。推进建立“一村(社)一执法参谋”制度。将建立“一村(社)一执法参谋”制度纳入州、重点义务,高位推动。全州621个村(社)均聘任了执法参谋,覆盖率达到100 %。目前,以律师、基层执法效劳义务家为主体,其他执法效劳力气为补充,村居执法参谋效劳村居社会治理的公益执法效劳新格局逐步形成,各执法参谋保持“定期坐诊”与“按需出诊”相联合,每月定期坐班不少于8小时,每季度至少举办1次法治讲座。

二、存在的问题与不足

2018年,自治州法治配备义务虽然获得了一定成绩,但与自治和州委、州人大常委会的恳求以及各族大众的期盼还有一定的差距,主要表现在:职能改变还没有完全到位;部分执法部门“一单两库一细则”动态办理、及时更新还不到位;行政执法顺序落实不到位, 执法不公、执法不严现象在少许行政执法单位和执法职员中不同程度存在;行政复议还没有成为化解行政争议的主渠道。

三、2019年法治配备主要义务思路

2019年,自治州将以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指引,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实以习近平同志为中心的党中央治疆方略、特别是社会稳固和长治久安总目标;按照自治九届六次全体会议和自治州十届四次全体会议精神恳求,不断增强“四个看法”,坚决“四个自大”,坚决做到“两个维护”,严厉执法、公正执法,深入贯彻落实《法治配备施行纲要(20152020 年)》, 围绕率先基本建成法治的目标义务,扎实做好法治配备各项义务,加速推进“最多跑一次”改造,持续推进治理体系和治理才干今世化,继续在法治配备上发扬先行和树模作用,全力促进社会公平正义,为推进实现社会稳固和长治久安提供坚强的法治包管,以优异的成绩迎接新中国建立70周年。

 

 

                                 2019225

 

 


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