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国务院办公厅对于完善配备用地使用权转让、出租、抵押二级场的指点意见

来源 中国网 发布工夫 2019-07-20 阅读

国办发〔2019〕34号


各省、自治、直辖,国务院各部委、各直属机构:

土地场是我国今世场体系的主要组成部分,是资源要素场的主要实质。改造绽放以后,通过大力履行国有配备用地有偿使用制度,我国基本形成了以供应为主的土地一级场和以场主体之间转让、出租、抵押为主的土地二级场,对建立和完善社会主义场经济体例、促进土地资源的优化配备和节省集约应用、加速工业化和城镇化进程起到了主要作用。随着经济社会展开,土地二级场运行展开中的少许问题逐步凸显,交易规矩不健全、交易新闻不对称、交易平台不标准、效劳和监管不完善等问题比较突出,导致要素流通不畅,存量土地资源配备服从较低,难以称心经济高材料展开的需要。为完善配备用地使用权转让、出租、抵押二级场,联合各地改造试点实行,经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体恳求

(一)指点头脑。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕兼顾推进“五位一体”总体布局调和和推进“四个全面”计策布局,认真落实党中央、国务院计划安排,充分发扬场在资源配备中的决议性作用,更好发扬作用,保持问题导向,以建立城乡统一的配备用地场为偏向,以促进土地要素流通顺畅为重点,以进步存量土地资源配备服从为目标,以不动产统一登记为基础,与国土空间计划及相关财产计划相衔接,出力完善土地二级场规矩,健全效劳和监管体系,进步节省集约用地程度,为完善社会主义场经济体例、推动经济高材料展开提供用地包管。

(二)基本准绳。

把握正确偏向。保持社会主义场经济改造偏向,突退场在资源配备中的决议性作用,出力镌汰微观办理和直接干预。落实“放管服”改造总体恳求,深化监管责任,镌汰事前审批,创新和完善事中事后监管,激发场活力,增强内生动力。

标准场运行。完善交易规矩,维护场秩序,包管场主体在公开、公平、公正的场状况下举办交易,包管场依法依规运行和健康有序展开,促进要素活动和平等交换,进步资源配备服从。

维护合法权益。保持平等、全面、依法维护产权。充分恭敬权益人意愿,包管场主体合法权益,实现各类场主体按照场规矩和场价格依法平等使用和交易配备用地使用权,实现产权有用激励。切实维护土地所有权人权益,防止国有土地资产流失。

进步效劳服从。深化效劳看法,优化交易流程,降低交易成本,进步办事服从,方便大众办事,全面晋升土地场领域治理才干和程度。

(三)目标义务。建立产权明晰、场定价、新闻集聚、交易平安、监管有用的土地二级场,场规矩健全完善,交易平台全面形成,效劳和监管落实到位,场秩序更加标准,制度性交易成本明显降低,土地资源配备服从明显进步,形成一、二级场谐和展开、标准有序、资源应用集约高效的今世土地场体系。

(四)适用范围。配备用地使用权转让、出租、抵押二级场的交易对象是国有配备用地使用权,重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的状况。涉及到房地产交易的,应当遵守《中华人民共和国城房地产办理法》、《城房地产开发经营办理条例》等执法法规规矩。

二、完善转让规矩,促进要素流通

(五)明确配备用地使用权转让方式。将各类导致配备用地使用权搬动的行为都视为配备用地使用权转让,包括买卖、交换、赠与、出资以及执法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等方式涉及的配备用地使用权搬动。配备用地使用权搬动的,地上建筑物、其他附着物所有权应一并搬动。涉及到房地产转让的,按照房地产转让相关执法法规规矩,办理房地产转让相关手续。

(六)明晰不同权能配备用地使用权转让的须要条件。以划拨方式获得的配备用地使用权转让,需经依法批准,土地用途符合《划拨用地目录》的,可不补缴土地出让价款,按搬动登记办理;不符合《划拨用地目录》的,在符合计划的前提下,由受让方依法依规补缴土地出让价款。以出让方式获得的配备用地使用权转让,在符合执法法规规矩和出让合同约定的前提下,应充分包管交易自由;原出让合同对转让条件另有约定的,从其约定。以作价出资或入股方式获得的配备用地使用权转让,参照以出让方式获得的配备用地使用权转让有关规矩,不再报经原批准配备用地使用权作价出资或入股的机关批准;转让后,可保留为作价出资或入股方式,或直接变更为出让方式。

(七)完善土地分割、合并转让政策。分割、合并后的地块应具备独立分宗条件,涉及公共配套设施配备和使用的,转让双方应在合同中明确有关权益义务。拟分割宗地已预售或存在多个权益主体的,应获得相关权益人同意,不得损害权益人合法权益。

(八)施行差别化的税收政策。各地可根据本地实行,在地方权限内探究城镇土地使用税差别化政策,促进土地节省集约应用。

三、完善出租办理,进步效劳程度

(九)标准以有偿方式获得的配备用地使用权出租办理。以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式获得的配备用地使用权出租或转租的,不得违反执法法规和有偿使用合同的相关约定。

(十)标准划拨配备用地使用权出租办理。以划拨方式获得的配备用地使用权出租的,应按照有关规矩上缴租金中所含土地收益,纳入土地出让收入办理。宗地恒久出租,或部分用于出租且可分割的,应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。建立划拨配备用地使用权出租收益年度申报制度,出租人依法申报并缴纳相关收益的,不再另行单独办理划拨配备用地使用权出租的批准手续。

(十一)营造配备用地使用权出租状况。、自然资源主管部门应当提供配备用地使用权出租供需新闻发布条件和场所,制定标准的出租合同文本,提供交易鉴证效劳,包管权益人的合法权益。统计剖析配备用地使用权出租状况及场相关数据,定期发布出租场动态新闻和指南。

四、完善抵押机制,包管合法权益

(十二)明确不同权能配备用地使用权抵押的条件。以划拨方式获得的配备用地使用权可以依法依规设定抵押权,划拨土地抵押权实现时应优先缴纳土地出让收入。以出让、作价出资或入股等方式获得的配备用地使用权可以设定抵押权。以租赁方式获得的配备用地使用权,承租人在按规矩支付土地租金并结束开发配备后,根据租赁合同约定,其地上建筑物、其他附着物连同土地可以依法一并抵押。

(十三)放宽对抵押权人的限制。自然人、企业均可举措抵押权人申请以配备用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续,涉及企业之间债权债务合同的须符合有关执法法规的规矩。

(十四)依法包管抵押权能。探究允许不以公益为目标的养老、教育等社会领域企业以有偿获得的配备用地使用权、设施等财产举办抵押融资。各地要进一步完善抵押权实现后包管原有经营活动持续稳固的配套措施,确保土地用途不改变、利益相关人权益不受损。探究建立配备用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金监管机制,防控场风险。

五、创新运行模式,标准场秩序

(十五)建立交易平台。各地要在、自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地场交易平台,汇集土地二级场交易新闻,提供交易场所,办理交易事务,大力推进线上交易平台和新闻体系配备。

(十六)标准交易流程。建立“新闻发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。交易双方可通过土地二级场交易平台等渠道发布和获取场新闻;可自行协商交易,也可委托土地二级场交易平台公开交易;达成一致后签订合同,依法申报交易价格,申报价格比标定地价低20%以上的,、可行使优先购置权。各地要加强交易事中事后监管,对违反有关执法法规或不符合出让合同约定、划拨决议书规矩的,不予办理相关手续。

(十七)加强新闻互通共享。加强涉地执法处置义务衔接,涉及配备用地使用权搬动的案件,自然资源主管部门应当向人民法院提供所涉不动产的权益状况、原出让合同约定的权益义务状况等。建立健全施行联动机制,执法处置土地可进入土地二级场交易平台交易。加强涉地资产处置义务衔接,有关部门或事业单位举办国有资产处置时涉及划拨配备用地使用权搬动的,应征求自然资源主管部门意见,并将宗地有关状况如实告知当事人。自然资源、住房城乡配备、税务、场监管等主管部门应加强对涉地股权转让的联合监管。加强配备用地使用权与房地产交易办理的衔接,配备用地使用权转让、出租、抵押涉及房地产转让、出租、抵押的,住房城乡配备主管部门与自然资源主管部门应当加强新闻共享。

六、健全效劳体系,加强监测监管

(十八)提供便捷高效的效劳。在土地交易机构或平台内汇集交易、登记、税务、金融等相关部门或机构的办事窗口,大力展开“互联网+效劳”,主动推进“一窗受理、一网通办、一站办结”,大力精简证明材料,压缩办理工夫,进步办事服从和效劳程度。发扬土地交易机构或平台的专业优势,提供执法、政策咨询效劳,谐和冲突,化解纠纷,营造良好的交易状况。

(十九)培育和标准中介组织。发扬社会中介组织在场交易活动中的桥梁作用,展开相关机构,为交易各方提供推介、展示、咨询、估价、经纪等效劳。各地要加强指点和监管,领导社会中介组织诚信经营。

(二十)加强场监测监管与调控。健全土地二级场动态监测监管制度,完善监测监管新闻体系。严厉落实公示地价体系,定期更新和发布基准地价或标定地价;完善土地二级场的价格形成、监测、指点、监视机制,防止交易价格异常波动。土地转让涉及房地产开发的相关资金来源应符合房地产开发企业购地和融资的相关规矩。深化土地一、二级场联动,加强土地投放总量、结构、时序等的衔接,适时运用财税、金融等手腕,加强对土地场的全体调控,维护场平稳运行。

(二十一)完善土地场信用体系。土地转让后,出让合同所载明的权益义务随之搬动,受让人应依法履约。要加强对交易各方的信用监管,健全以“双随机、一公开”为基本手腕、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。各地要联合本地实行,制定土地场信用评价规矩和束缚措施,对失信责任主体施行联合惩戒,推进土地场信用体系共建共治共享。

七、包管措施

(二十二)加强组织领导。各地各有关部门要充分看法完善土地二级场的主要性,联合实行研究制定施行细则和配套措施,确保各项义务举措和恳求落实到位。各级自然资源、财政、住房城乡配备、国有资产监视办理、税务、场监管、金融等主管部门要建立联动机制,明确分工,落实责任,做好职员和经费包管,有序推进土地二级场配备。已依法入的农村集体经营性配备用地使用权转让、出租、抵押,可参照本意见施行。

(二十三)重视宣传领导。加大对土地二级场相关政策的宣传力度,及时总结履行各地典范履历和创新做法,扩大土地二级场影响力、吸引力,调动场主体加入主动性。合理领导场预期,及时回应公众关切,营造良好的土地场舆论气氛,晋升场主体和全社会依法标准、节省集约用地的看法,切实进步资源应用服从。

(二十四)严厉责任追究。深化监视问责,对违反土地二级场相关规矩的地方和有关部门、单位以及责任职员严厉实行责任追究,坚决挫折各种腐败行为。

888真人平台国务院办公厅          

2019年7月6日          

(此件公开发布)


转载地址:http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-07/19/content_5411898.htm


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