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国务院对于印发中国(上海)自由商业试验临港新片总体方案的告诉

来源 中国网 发布工夫 2019-08-07 阅读

国发〔2019〕15号


888真人平台各省、自治、直辖,国务院各部委、各直属机构:

888真人平台现将《中国(上海)自由商业试验临港新片总体方案》印发给你们,请认真贯彻施行。

国务院              

2019年7月27日          

(此件公开发布)


中国(上海)自由商业试验

临港新片总体方案


888真人平台设立中国(上海)自由商业试验临港新片(以下简称新片),是以习近平同志为中心的党中央统辖全部、科学计划作出的进一步扩大绽放重大计策安排,是新时期彰显我国保持全方位绽放鲜明立场、主动引颈经济全球化健康展开的主要举措。为深入贯彻习近平总在首届中国国际进口博览会期间的主要讲话精神,在更深目标、更宽领域、以更大力度推进全方位高程度绽放,制定本方案。

一、总体恳求

(一)指点头脑。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,保持新展开理念,保持高材料展开,推动经济展开材料改造、服从改造、动力改造,对标国际上公认的竞争力最强的自由商业园,挑选国家计策需要、国际场需求大、对绽放度恳求高但其他地尚不具备施行条件的重点领域,施行具有较强国际场竞争力的绽放政策和制度,加大绽放型经济的风险压力测试,实现新片与境外投资经营便利、货物自由进出、资金活动便利、运输高度绽放、职员自由执业、新闻快捷联通,打造更具国际场影响力和竞争力的特别经济功用,主动效劳和融入国家重大计策,更好效劳对外绽放总体计策布局。

(二)展开目标。到2025年,建立比较成熟的投资商业自由化便利化制度体系,打造一批更高绽放度的功用型平台,集聚一批天下一流企业,域发明力和竞争力明显增强,经济气力和经济总量大幅跃升。到2035年,建成具有较强国际场影响力和竞争力的特别经济功用,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配备的中心功用,成为我国深度融入经济全球化的主要载体。

(三)计划范围。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧域设置新片。按照“全体计划、分步施行”准绳,先行启动南汇新城、临港配备财产、小洋山岛、浦东机场南侧等域,面积为119.5平方公里。

888真人平台新片的开发应用须遵守土地、无居民海岛应用和生态状况、城乡计划等执法法规,并符合节省集约应用资源的有关恳求;支撑按照国家相关法规和顺序,办理合理必需用海。

二、建立以投资商业自由化为中心的制度体系

在适用自由商业试验各项绽放创新措施的基础上,支撑新片以投资自由、商业自由、资金自由、运输自由、职员从业自由等为重点,推进投资商业自由化便利化。

(四)施行公平竞争的投资经营便利。借鉴国际上自由商业园的通行做法,施行外商投资平安审查制度,在电信、保险、证券、科研和技能效劳、教育、卫生等重点领域加大对外绽放力度,放宽注册资本、投资方式等限制,促进各类场主体公平竞争。探究试行商事主体登记确认制,恭敬场主体民事权益,对申请人提交的文件实行方式审查。深入施行“证照分离”改造。支撑新片加强国际商事纠纷审判组织配备。允许境外知名仲裁及争议办理机构经上海执法行政部门登记并报国务院执法行政部门备案,在新片内设立业务机构,就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议睁开仲裁业务,依法支撑和包管中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和施行。

(五)施行高标准的商业自由化。在新片内设立物理围网域,建立洋山特别综合保税,举措对标国际公认、竞争力最强自由商业园的主要载体,在全面施行综合保税政策的基础上,取消不须要的商业监管、许可和顺序恳求,施行更高程度的商业自由化便利化政策和制度。对境外抵离物理围网域的货物,探究施行以平安监管为主、体现更高程度商业自由化便利化的监管模式,进步口岸监管效劳服从,增强国际中转集拼要道功用。支撑新片展开具有国际竞争力的重点财产,根据企业的业务特点,主动探究相适应的海关监管制度。相关监管政策制度由海关总署牵头另行制定。推进效劳商业自由化,加速文明效劳、技能产品、新闻通讯、医疗健康等资本技能密集型效劳商业展开,创新跨境电商效劳模式,鼓舞跨境电商企业在新片内建立国际配送平台。根据油气体例改造进程和财产需要,研究赋予新片内符合条件的企业原油进口资质。

(六)施行资金便利收付的跨境金融办理制度。在风险可控的前提下,按照执法法规规矩,借鉴国际通行的金融监管规矩,进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程,推动跨境金融效劳便利化。研究睁开自由商业账户本外币一体化功用试点,探究新片内资本自由流入流出和自由兑换。支撑新片内企业参照国际通行规矩依法合规睁开跨境金融活动,支撑金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为新片内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融效劳。新片内企业从境外募集的资金、符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境效劳获得的收入,可自主用于新片内及境外的经营投资活动。支撑符合条件的金融机构睁开跨境证券投资、跨境保险资产办理等业务。按照国家兼顾计划、效劳实体、风险可控、分步推进的准绳,稳步推进资本项目可兑换。先行先试金融业对外绽放措施,主动落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施,支撑符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构,包管中外资金融机构依法平等经营。经国家金融办理部门授权,运用科技手腕晋升金融效劳程度和监管才干,建立统一高效的金融办理体例机制,切实防范金融风险。

(七)施行高度绽放的国际运输办理。晋升拓展全球要道港功用,在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权绽放等方面加强探究,进步对国际航线、货物资源的集聚和配备才干。逐步放开船舶法定查验。在确保有用监管、风险可控前提下,对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的,视同出口,给予出口退税。进一步完善启运港退税相关政策,优化监管流程,扩大中资方便旗船沿海捎带政策施行效果,研究在对等准绳下允许外籍国际航行船舶睁开以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地扩大包括第五航权在内的航权安排,吸引相关国家和地航空公司开辟经停航线。支撑浦东国际机场探究航空中转集拼业务。以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体,推动海运、空运、铁路运输新闻共享,进步多式联运的运行服从。

(八)施行自由便利的职员办理。放宽今世效劳业高端人才从业限制,在职员出入境、外籍人才永久居留等方面施行更加绽放便利的政策措施。建立外国人在新片内义务许可制度和人才签证制度。允许具有境外职业资格的金融、建筑、计划、计划等领域符合条件的专业人才经备案后,在新片内提供效劳,其在境外的从业经历可视同国内从业经历。除涉及国家主权、平安外,允许境外人士在新片内申请参加我国相关职业资格测验。探究在法医毒物执法鉴定、状况损害执法鉴定等技能含量高的领域睁开和加强技能协作。为到新片内从事商务、交换、访问等经贸活动的外国人提供更加便利的签证和停居留政策措施。制定和完善海外人才引进政策和办理方法,给予科研创新领军人才及团队等海外高目标人才办理义务许可、永久或恒久居留手续“绿色通道”。探究施行外籍职员配额办理制度,为新片内注册企业急需的外国人才提供更加便利的效劳。

(九)施行国际互联网数据跨境平安有序活动。配备完备的国际通信设施,加速5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代新闻基础设施配备,晋升新片内宽带接入才干、网络效劳材料和应用程度,构建平安便利的国际互联网数据专用通道。支撑新片聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等要害领域,试点睁开数据跨境活动的平安评估,建立数据维护才干认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据平安办理机制。睁开国际协作规矩试点,加大对专利、版权、企业商业秘密等权益及数据的维护力度,主动加入引颈全球数字经济交换协作。

(十)施行具有国际竞争力的税收制度和政策。对境外进入物理围网域内的货物、物理围网域内企业之间的货物交易和效劳实行特别的税收政策。扩大新片效劳出口增值税政策适用范围,研究适应境外投资和离岸业务展开的新片税收政策。对新片内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等要害领域中心环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研究施行境外人才个人所得税税负差额补贴政策。在不导致税基侵蚀和利润搬动的前提下,探究试点自由商业账户的税收政策安排。

三、建立全面风险办理制度

以风险防控为底线,以分类监管、协同监管、智能监管为基础,全面晋升风险防范程度和平安监管程度。

(十一)深化重点领域监管。建立涵盖新片办理机构、行业主管部门、内企业和相关运营主体的一体化新闻办理效劳平台。聚焦投资、商业、金融、网络、生态状况、文明平安、职员进出、反恐反分裂、公共品德等重点领域,进一步完善外商投资平安审查、反垄断审查、行业办理、用户认证、行为审计等办理措施,在风险研判和防控中加强新闻技能应用,建立联防联控机制,施行严厉监管、精准监管、有用监管。建立检疫、原产地、常识产权、国际公约、跨境资金等特别领域的风险精准监测机制,实现全流程的风险实时监测和动态预警办理。

(十二)加强信用分级办理。完善信用评价基本规矩和标准,施行经营者适当性办理,按照“守法便利”准绳,把信用等级举措企业享用优惠政策和制度便利的主要依据。建立主动披露制度,施行失信名单披露、场禁入和退出制度。完善商事登记撤销制度,对以欺骗、贿赂等不正当手腕获得登记的,登记机关可以依法撤销登记。

(十三)深化边界平安。高标准配备智能化监管基础设施,实现监管新闻互联互认共享。守住“一线”国门平安、“二线”经济社会平安。加强进境平安办理,对新片进境货物实行“两段准入”监管模式。对禁限管制(核生化导爆、毒品等)、重大疫情、高风险商品平安等重大紧急或放行后难以管控的风险,以及执法、行政法规有明确恳求的,依法施行“准许入境”监管。对非高风险商品查验、风险可控的检疫等其他风险可依法施行“合格入”监管。

四、配备具有国际场竞争力的绽放型财产体系

发扬绽放型制度体系优势,推动兼顾国际业务、跨境金融效劳、前沿科技研发、跨境效劳商业等功用集聚,深化绽放型经济集聚功用。加速存量企业转型升级,全体晋升域财产能级。

(十四)建立以要害中心技能为打破口的前沿财产集群。配备集成电路综合性财产基地,优化进口料件全程保税监管模式,支撑跨国公司设立离岸研发和制造中心,推动中心芯片、特色工艺、要害配备和基础材料等重点领域展开。配备人工智能创新及应用树模,加速应用场景绽放力度,推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新财产新业态展开。配备民用航空财产集聚,以大型客机和民用航空发起机为中心,加速集聚基础研究、技能开发、产品研制、试验验证等配套财产,推动总装交付、生产配套、运营维护、文旅效劳等航空全财产链展开。配备面向“一带一路”沿线国家和地的维修和绿色再制造中心,建立绿色认证和评级体系,支撑在综合保税睁开数控机床、工程设备等产品入境维修和再制造,晋升高端智能再制造财产国际竞争力。

(十五)展开新型国际商业。配备亚太供应链办理中心,完善新型国际商业与国际场投融资效劳的体系性制度支撑体系,吸引总部型机构集聚。展开跨境数字商业,支撑建立跨境电商海外仓。配备国际医疗效劳集聚,支撑与境外机构协作开发跨境医疗保险产品、睁开国际医疗保险结算试点。允许符合条件的外商独资企业睁开面向全球的文明艺术品展示、拍卖、交易。

(十六)配备高能级全球航运要道。支撑浦东国际机场配备天下级航空要道,配备具有物流、分拣和监管集胜利能的航空货站,打造域性航空总部基地和航空快件国际要道中心。推进全面施行国际旅客及其行李通程联运。配备国际航运补给效劳体系,晋升船舶和航空用品供应、维修、备件、燃料油等综合效劳才干。支撑内外资企业和机构睁开航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等效劳,探究展开航运指数衍生品业务,晋升高端航运效劳功用。

(十七)拓展跨境金融效劳功用。大力晋升人民币跨境金融效劳才干,拓展人民币跨境金融效劳深度和广度。支撑睁开人民币跨境商业融资和再融资业务。鼓舞跨国公司设立全球或域资金办理中心。加速展开飞机、船舶等融资租赁业务,鼓舞展开状况污染责任保险等绿色金融业务。

(十八)促进产城交融展开。进一步拓宽国际优质资本和履历进入教育、医疗、文明、体育、园配备、城办理等公共效劳领域的渠道,加强新片各类基础设施配备办理,晋升高品质国际化的城效劳功用。

(十九)加强与长三角协同创新展开。支撑境内外投资者在新片设立联合创新专项资金,就重大科研项目睁开协作,允许相关资金在长三角地自由使用。支撑境内投资者在境外发起的私募基金加入新片创新型科技企业融资,凡符合条件的可在长三角地投资。支撑新片优势财产向长三角地拓展形成财产集群。

五、加速推进施行

888真人平台新片参照经济特办理。国家有关部门和上海要按照总体方案的恳求,加强法治配备和风险防控,切实维护国家平安和社会平安,扎实推进各项改造试点义务落地奏效。

(二十)加强党的领导。增强“四个看法”,坚决“四个自大”,做到“两个维护”,培育践行社会主义中心代价观,把党的配备始终贯穿于新片计划配备的全进程,把党的政事优势、组织优势转化为新片全面深化改造和扩大绽放的坚强包管。

(二十一)加大赋权力度。赋予新片更大的自主展开、自主改造和自主创新办理权限,在风险可控的前提下授权新片办理机构自主睁开贴近场的创新业务。新片的各项改造绽放举措,凡涉及调解现行执法或行政法规的,按法定顺序经全国人大或国务院统一授权后施行。

(二十二)发起长三角新一轮改造绽放。定期总结评估新片在投资办理、商业监管、金融绽放、人才活动、运输办理、风险管控等方面的制度履历,制定履行清单,明确履行范围和监管恳求,按顺序报批后有序履行施行。加强新片与海关特别监管域、经济技能开发联动,放大辐射发起效应。

(二十三)抓紧组织施行。国家有关部门进一步向上海和中央在沪单位放权,按照总体方案,支撑、指点制定相关施行细则。

上海要切实履行主体责任,高标准高材料配备新片,加速形成成熟定型的制度体系和办理体例,更好地激发场主体加入国际场的活力。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。


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