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国务院办公厅对于稳固生猪生产 促进转型升级的意见

来源 中国网 发布工夫 2019-09-11 阅读

国办发〔2019〕44号


888真人平台各省、自治、直辖,国务院各部委、各直属机构:

888真人平台养猪业是关乎国计民生的主要财产,猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。展开生猪生产,对于包管人民大众生存、稳固物价、保持经济平稳运行和社会方式稳固具有主要意义。近年来,我国养猪业综合生产才干明显晋升,但财产布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出,少许地方忽视甚至限制养猪业展开,猪肉场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。非洲猪瘟疫情发生以后,生猪财产的短板和问题进一步暴露,能繁母猪和生猪存栏下降较多,产能明显下滑,稳产保供压力较大。为稳固生猪生产,促进转型升级,增强猪肉供应包管才干,经国务院同意,现提出如下意见。

一、总体恳求

(一)指点头脑。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院计划安排,保持稳中求进义务总基调,发扬场在资源配备中的决议性作用,以包管猪肉基本自给为目标,驻足当前恢复生产保供给,着眼长远改变方式促转型,深化责任落实,加大政策资助,加强科技支撑,推动构建生产高效、资源节省、状况友好、布局合理、产销谐和的生猪财产高材料展开新格局,更好称心居民猪肉消费需求,促进经济社会平稳健康展开。

(二)展开目标。生猪财产展开的材料效益和竞争力稳步晋升,稳产保供的束缚激励机制和政策包管体系不断完善,发起中小养猪场(户)展开的社会化效劳体系逐步健全,猪肉供应包管才干持续增强,自给率保持在95%左右。到2022年,财产转型升级获得主要进展,养殖范围化率达到58%左右,范围养猪场(户)粪污综合应用率达到78%以上。到2025年,财产素质明显晋升,养殖范围化率达到65%以上,范围养猪场(户)粪污综合应用率达到85%以上。

(三)省负总责。各省(、)对本地稳固生猪生产、包管场供应义务负总责,主要负责人是第一责任人,要加强组织领导,深化计划领导,出台专门政策,在养殖用地、资金参加、融资效劳、基层动物防疫机构步队配备等方面优先安排、优先包管。生猪主产省份要主动展开生猪生产,做到稳产增产;主销省份要确保一定的自给率。各地要增强方式看法,把握展开阶段,恭敬场规律,不得限制养猪业展开;严厉落实“菜篮子”负责制,尽快将生猪生产恢复到平常程度,切实做好生猪稳产保供义务。

二、稳固当前生猪生产

(四)促进生产加速恢复。继续施行种猪场和范围养猪场(户)贷款贴息政策,期限延长至2020年12月31日,并将配备资金贷款纳入贴息范围。对2020年底前新建、改扩建种猪场、范围养猪场(户)和禁养内范围养猪场(户)异地重建加大支撑力度,重点加强动物防疫、状况掌握等设施配备。鼓舞地方联合实行加大生猪生产资助力度。省级财政要落实生猪生产稳固专项补贴等措施,对受影响较大的生猪调出大的范围养猪场(户)给予临时性生产补助,稳固能繁母猪和生猪存栏。银行业金融机构要主动支撑生猪财产展开,不得对养猪场(户)和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。省级农业信贷担保公司在做好风险防控的基础上,要把支撑恢复生猪生产举措当前的主要义务,对发生过疫情及扑杀范围内的养猪场(户),提供便利、高效的信贷担保效劳。

(五)标准禁养划定与办理。严厉依法依规科学划定禁养,除饮用水水源维护,风景名胜,自然维护的中心和缓冲,城镇居民、文明教育科学研究等生齿集中域以及执法法规规矩的其他禁止养殖域除外,不得超范围划定禁养。各地要深入睁开自查,对超越执法法规规矩范围划定的禁养立即举办调解。对禁养内确需关停搬迁的范围养猪场(户),地方要安排用地支撑异地重建。各省(、)要于2019年10月底前将自查结果及调解后的禁养划定状况报生态状况部、农业农村部备核。

(六)包管种猪、仔猪及生猪产品有序调运。进一步细化便捷措施,包管符合条件的种猪和仔猪调运,不得层层加码禁运限运。优化种猪跨省调运检疫顺序,重点检测非洲猪瘟,对其他病种睁开风险评估,简化实验室检测,降低调运成本。将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。2020年6月30日前,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。

(七)持续加强非洲猪瘟防控。进一步压实、部门和生猪财产各环节从业者责任,不折不扣落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有用防控措施,确保疫情不反弹,增强养殖信心。保持疫情日报告制度,严厉施行产地检疫和屠宰检疫,对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的,从严追责问责。落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策,加速补助资金发放,由现行按年度结算调解为每半年结算发放一次。对财政艰难的,省级财政要加大对扑杀补助的兼顾支撑力度,降低或取消级财政承担比例。

(八)加强生猪产销监测。加大生猪生产统计调查频次,为宏观调控计划提供及时有用支撑。建立范围养猪场(户)新闻备案办理和生产月度报告制度,及时、精确掌握生猪生产形势改造。深化剖析预警,定期发布场动态新闻,领导生产,稳固预期。

(九)完善场调控机制。认真施行《缓解生猪场价格周期性波动调控预案》,严厉落实中央和地方冻猪肉储备义务,鼓舞和支撑有条件的社会冷库资源加入猪肉收储。合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度,多渠道供应销售猪肉,确保主要节假日猪肉场有用供应,保持猪肉价格在合理范围。及时启动社会救济和包管标准与物价上涨挂钩联动机制,有用包管艰难大众基本生存。加速展开禽肉、牛羊肉等替代肉品生产。兼顾应用国际国内两个场、两种资源,更好地包管场供应。

三、加速构建今世养殖体系

(十)大力展开标准化范围养殖。按照“放管服”改造恳求,对新建、改扩建的养猪场(户)简化顺序、加速审批。有条件的地方要主动支撑新建、改扩建范围养猪场(户)的基础设施配备。中央预算内投资继续支撑范围养猪场(户)晋升设施配备条件。深入睁开生猪养殖标准化树模创建,在全国创建一批可复制、可履行的高材料标准化树模场。调解优化农机购置补贴机具种类范围,支撑养猪场(户)购置自动饲喂、状况掌握、疫病防控、废弃物处理等农机配备。

(十一)主动发起中小养猪场(户)展开。鼓舞有意愿的农户稳步扩大养殖范围。各地要创新培训方式,资助中小养猪场(户)进步生产经营办理程度。鼓舞各地通过以奖代补、先建后补等方式,支撑中小养猪场(户)改良设施配备条件。发扬龙头企业和专业协作经济组织发起作用,通过统一生产、统一营销、技能共享、品牌共创等方式,与中小养猪场(户)形成稳固利益共同体。培育壮大生产性效劳业,接收多种方式效劳中小养猪场(户)。对散养农户要加强指点帮扶,不得以行政手腕强行清退。

(十二)推动生猪生产科技进步。加强今世生猪良种繁育体系配备,施行生猪遗传改良计划,晋升中心种源自给率,进步良种供应才干。加大今世种业晋升工程参加,推动中心育种场配备与生猪产能相适应,支撑地方猪保种场、维护和基因库完善基础设施条件,促进地方猪种维护与开发。施行生猪良种补贴,履行人工授精技能,主动支撑养猪场(户)购置优良种猪精液。推进生猪养殖抗菌药物减量使用,施行促生长抗菌药物退出计划,研发和履行替代产品。加速推进生猪全财产链新闻化,履行普及智能养猪配备,进步生产经营服从。

(十三)加速养殖废弃物资源化应用。继续施行粪污资源化应用项目,将符合条件的非畜牧大纳入施行范围。履行种养联合,支撑粪肥就地就近运输和施用,配套配备粪肥田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等,打通粪肥还田通道。各地要建立健全病死猪无害化处理体系,及时足额落实地方补助资金,确保无害化处理企业可持续运行。

(十四)加大对生猪主产支撑力度。兼顾资源状况条件,领导生猪养殖向状况容量大的地搬动,支撑大型生猪养殖企业全财产链布局。鼓舞生猪主销省份支撑主产省份展开生猪生产,通过资源状况补偿、跨协作建立养殖基地等方式,推动形成销补偿产的长效机制。发扬生猪调出大支撑包管作用,加大对生猪调出大的支撑力度,增加奖励资金范围,优化生猪调出大动态调解机制,支撑生猪生产展开和流通基础设施配备。

四、完善动物疫病防控体系

(十五)晋升动物疫病防控才干。兼顾做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控义务。加速非洲猪瘟疫苗研发。加强疫病防控技能培训和分类指点,晋升养猪场(户)生物平安防护程度。加速施行分防控,建立健全域联防联控义务机制。支撑有条件的地和企业配备无疫和无疫小。

(十六)深化疫病检测和动物检疫。加强公共检测机构才干配备,支撑级动物疫病预防掌握中心完善设施配备,改良基层兽医实验室疫病检测条件。鼓舞展开多种方式的第三方检测效劳机构,履行购置社会化兽医效劳。指点催促生产经营主体配备检测设施配备,晋升自检才干。动物卫生监视机构和义务职员要严厉施行检疫规程,认真履职尽责。严肃查处不检疫就出证或无正当理由拒绝检疫出证等违规行为。

(十七)加强基层动物防疫步队配备。依托现有机构编制资源,建立健全动物卫生监视机构和动物疫病预防掌握机构。在农业综合行政执法改造中,联合建立执法事项清单,落实动物防疫执法责任,突出深化动物防疫执法力气。加强乡镇畜牧兽医站配备,配备与养殖范围和义务义务相适应的防疫检疫等专业技能职员,级畜牧兽医办理部门要加强监视指点,须要时接收措施增强义务力气。地方财政要包管义务经费和专项业务经费,改良设施配备条件,落实工资待遇和有关津贴,确保基层动物防疫、检疫和监视义务平常睁开。

五、健全今世生猪流通体系

(十八)加速屠宰行业提挡升级。领导生猪屠宰加工向养殖集中域搬动,鼓舞生猪就地就近屠宰,实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。睁开生猪屠宰标准化创建,加速小型生猪屠宰厂(场)点撤停并转。严厉施行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度,对不符合检疫检测恳求的屠宰厂(场),要依法限日整改,整改不到位的责令关停。鼓舞生猪调出大配备屠宰加工企业和洗消中心,在用地、信贷等方面给予政策倾斜。

(十九)改造传统生猪调运方式。顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观恳求,实现“运猪”向“运肉”改变,逐步镌汰活猪长间隔跨省(、)调运。加强大域内生猪产销衔接,生猪主销省份要主动与主产省份建立恒久稳固的供销关系,实现大域内供需大体均衡,除种猪和仔猪外,准绳上活猪不跨大域调运。履行猪肉产品冷链调运,加速建立冷鲜肉品流通和配送体系,实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上”。冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价,降低物流成本。加强猪肉消费宣传领导,进步冷鲜肉消费比重。

(二十)加强冷链物流基础设施配备。逐步构建生猪主产和主销有用对接的冷链物流基础设施网络。鼓舞屠宰企业配备标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施,进步生猪产品加工储藏才干。鼓舞屠宰企业配备须要的冷藏车等设备,进步长间隔运输才干。鼓舞生猪产品主销配备标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点,进步终端配送才干。

六、深化政策措施包管

(二十一)加大金融政策支撑。完善生猪政策性保险,进步保险保额、扩大保险范围,并与病死猪无害化处理联动,鼓舞地方继续睁开并扩大生猪价格保险试点。创新金融信贷产品,探究将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。银行业金融机构要驻足自身职能定位,在依法合规、风险可控的前提下主动为生猪生产展开提供信贷支撑。

(二十二)包管生猪养殖用地。各地要遵循种养联合、农牧循环的客观恳求,在编制国土空间计划时,合理安排新增生猪养殖用地。完善设施农用地政策,合理增加附属设施用地范围,取消15亩上限,包管废弃物处理等设施用地需要。鼓舞应用农村集体配备用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)展开生猪生产,各地可根据实行状况制定支撑政策措施。

(二十三)深化法治包管。加速修订动物防疫法、生猪屠宰办理条例,研究修订兽药办理条例等执法法规,健全生猪财产执法制度体系。严厉落实畜牧法、动物防疫法、农产品材料平安法、食品平安法等执法法规,加大执法监管力度,催促养猪场(户)、屠宰加工企业等场主体依法依规睁开生产经营活动。加强对畜牧兽医行政执法义务的指点,依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。

888真人平台各地、各有关部门要根据本意见精神,按照职责分工,加大义务力度,抓好义务落实。各省(、)要在今年年底前,将贯彻落实状况报国务院。明年国务院将适时睁开生猪生产和供应状况督查,督查状况通报各地。

国务院办公厅          

888真人平台2019年9月6日          

(此件公开发布)


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