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国务院对于加强和标准事中事后监管的指点意见

来源 中国网 发布工夫 2019-09-14 阅读


国发〔2019〕18号


各省、自治、直辖,国务院各部委、各直属机构:

888真人平台为深刻改变职能,深化简政放权、放管联合、优化效劳改造,进一步加强和标准事中事后监管,以公正监管促进公平竞争,加速打造场化法治化国际化营商状况,提出以下意见。

一、总体恳求

(一)指点头脑。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新展开理念,充分发扬场在资源配备中的决议性作用,更好发扬作用,持续深化“放管服”改造,保持放管联合、并重,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,落实监管责任,健全监管规矩,创新监管方式,加速构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,形成场自律、监管、社会监视互为支撑的协同监管格局,切实管出公平、管出服从、管出活力,促进进步场主体竞争力和场服从,推动经济社会持续健康展开。

(二)基本准绳。

依法监管。保持权责法定、依法行政,法定职责必须为,法无授权不可为,严厉按照执法法规规矩履行监管责任,标准监管行为,推进事中事后监管法治化、制度化、标准化。

公平公正。对各类场主体一视同仁,坚决破除妨碍公平竞争的体例机制妨碍,依法维护各类场主体合法权益,确保权益公平、机会公平、规矩公平。

公开透明。保持以公开为常态、不公开为例外,全面推进监管规矩、标准、进程、结果等依法公开,让监管执法在阳光下运行,给场主体以稳固预期。

分级分类。根据不同领域特点和风险程度,分一般领域和能够造成严重不良后果、涉及平安的主要领域,分别确定监管实质、方式和频次,晋升事中事后监管精准化程度。对新兴财产施行包容谨慎监管,促进新动能展开壮大。

科学高效。充分发扬今世科技手腕在事中事后监管中的作用,依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、块链等新技能推动监管创新,努力做到监管服从最大化、监管成本最优化、对场主体搅扰最小化。

寓管于服。推进监管与效劳相互联合、相互促进,保持行“简约”之道,做到顺序、要件等删繁就简、利企便民,营造良好展开状况,增强人民大众高兴感、获得感和平安感。

二、夯实监管责任

(三)明确监管对象和范围。要严厉按照执法法规和“三定”规矩明确的监管职责和监管事项,依法对场主体举办监管,做到监管全覆盖,杜绝监管盲和真空。除执法法规另有规矩外,各部门对负责审批或指点施行的行政许可事项,负责事中事后监管;实行相对集中行政许可权改造的,要加强审管衔接,把监管责任落到实处,确保事有人管、责有人负;对已经取消审批但仍需监管的事项,主管部门负责事中事后监管;对下放审批权的事项,要同时调解监管层级,确保审批监管权责统一;对审批改为备案的事项,主管部门要加强核查,对未经备案从事相关经营活动的场主体依法予以查处;对没有专门执法力气的行业和领域,审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方式,会同相关综合执法部门查处违法违规行为,相关综合执法部门要主动予以支撑。

(四)厘清监管事权。各部门要充分发扬在规矩和标准制定、风险研判、兼顾谐和等方面的作用,指点本体系睁开事中事后监管。对涉及面广、较为重大繁杂的监管领域和监管事项,主责部门要发扬牵头作用,相关部门要协同配合,建立健全义务谐和机制。省级要兼顾制定本行政域内监管计划义务,指点和催促省级部门、级加强和标准监管执法;笔直办理部门要兼顾制定本体系监管计划义务,并加强与属地的协同配合。级要把主要精力放在加强公正监管上,维护良好的场秩序。

三、健全监管规矩和标准

(五)健全制度化监管规矩。各部门要围绕效劳企业展开,分领域制订全国统一、简明易行的监管规矩和标准,并向社会公开,以科学合理的规矩标准晋升监管有用性,降低遵从和执法成本。对边界模糊、施行弹性大的监管规矩和标准,要抓紧清理标准和修订完善。要联合权责清单编制,在国家“互联网+监管”体系监管事项目录清单基础上,全面梳理各级和部门职责范围内的监管事项,明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等实质,纳入国家“互联网+监管”体体系一办理并动态更新,晋升监管标准化、标准化程度。深化竞争政策的基础性地位,落实并完善公平竞争审查制度,加速清理妨碍全国统一场和公平竞争的各种规矩和做法。

(六)加强标准体系配备。加速建立完善各领域国家标准和行业标准,明确场主体应当施行的办理标准、技能标准、平安标准、产品标准,严厉依照标准睁开监管。精简整合强制性标准,重点加强平安、卫生、节能、环保等领域的标准配备,优化强制性标准底线。鼓舞企业、社会团体例定高于强制性标准的标准,睁开标准自我声明公开并承诺施行落实,推动有关产品、技能、材料、效劳等标准与国际接轨互认。适应新经济新技能展开趋势,及时修订调解已有标准,加速新财产新业态标准的研究制定。加强材料认证体系配备,对涉及平安、健康、环保等方面的产品依法施行强制性认证。

四、创新和完善监管方式

(七)深入推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”体系,联通汇聚全国信用新闻共享平台、国家企业信用新闻公示体系等主要监管平台数据,以及各级部门、社会投诉举报、第三方平台等数据,加强监管新闻归集共享,将履职进程中形成的行政反省、行政处罚、行政强制等新闻以及执法判决、违法失信、抽查抽检等新闻举办关联整合,并归集到相关场主体名下。充分运用大数据等技能,加强对风险的跟踪预警。探究履行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,晋升监管精准化、智能化程度。

(八)晋升信用监管服从。以统一社会信用代码为标识,依法依规建立权威、统一、可盘问的场主体信用记录。大力履行信用承诺制度,将信用承诺履行状况纳入信用记录。推进信用分级分类监管,依据企业信用状况,在监管方式、抽查比例和频次等方面接收差异化措施。标准认定并设立场主体信用“黑名单”,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,深化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒,对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。建立健全信用修复、异议申诉等机制。在维护涉及公共平安、国家秘密、商业秘密和个人隐私等新闻的前提下,依法公开在行政办理中掌握的信用新闻,为社会公众提供便捷高效的信用盘问效劳。

(九)全面施行“双随机、一公开”监管。在场监管领域全面实行随机抽取反省对象、随机选派执法反省职员、抽查状况及查处结果及时向社会公开,除特别行业、重点领域外,准绳上所有日常涉企行政反省都应通过“双随机、一公开”的方式举办。不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和义务机制,健全跨部门随机抽查事项清单,将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,对有不良信用记录、风险高的要加大抽查力度,对信用较好、风险较低的可适当镌汰抽查。抽查结果要分别通过国家企业信用新闻公示体系、“信用中国”网站、国家“互联网+监管”体系等全面举办公示。

(十)对重点领域实行重点监管。对直接涉及公共平安和人民大众性命健康等特别重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,深化全进程材料办理,加强平安生产监管执法,严厉落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节材料和平安责任,守住材料和平安底线。对食品、药品、医疗东西、特种设备等重点产品,建立健全以产品编码办理为手腕的追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的新闻链条。地方各级可根据域和行业风险特点,探究建立重点监管清单制度,严厉掌握重点监管事项数目,标准重点监管顺序,并筛选确定重点监管的生产经营单位,实行跟踪监管、直接指点。

(十一)落实和完善包容谨慎监管。对新技能、新财产、新业态、新模式,要按照鼓舞创新准绳,留足展开空间,同时据守材料和平安底线,严禁简单封杀或放任不管。加强对新生事物展开规律研究,分类量身定制监管规矩和标准。对看得准、有展开前景的,要领导其健康标准展开;对临时看不准的,设置一定的“察看期”,对出现的问题及时领导或处置;对潜在风险大、能够造成严重不良后果的,严厉监管;对非法经营的,坚决依法予以查处。推进线上线下一体化监管,统一执法标准和尺度。

(十二)依法睁开案件查办。对监管中发现的违法违规问题,综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送执法机关处理等手腕,依法举办惩办。对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题,在保持依法行政的同时,主要接收约谈、警告、责令改正等措施,及时予以改正。对情节和后果严重的,要依法责令下架召回、停工停产或撤销吊销相关证照,涉及犯罪的要及时移送执法机关处理。建立完善违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制,让严重违法者付出高昂成本。

五、构建协同监管格局

(十三)加强协同监管。加速改变传统监管方式,打破条块分割,打通准入、生产、流通、消费等监管环节,建立健全跨部门、跨域执法联动呼应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。深化场监管、生态状况维护、交通运输、农业、文明场综合行政执法改造,在其他具备条件的领域也要主动推进综合行政执法改造,兼顾配备行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法步队,推举办政执法权限和力气向基层乡镇街道延伸,逐步实现基层一支步队管执法,办理多头多层重复执法问题。

(十四)深化场主体责任。建立完善场主体首负责任制,促使场主体在平安生产、材料办理、营销宣传、售后效劳、诚信纳税等方面加强自我监视、履行法定义务。催促涉及公众健康和平安等的企业建立完善内控和风险防范机制,落实专人负责,深化员工平安教育,加强内部平安反省。标准企业新闻披露,进一步加强年报公示,履行“自我声明+信用办理”模式,推动企业睁开标准自我声明和效劳材料公开承诺。加速建立产品材料平安事故强制报告制度,切实包管公众知情权。

(十五)晋升行业自治程度。推动行业协会商会建立健全行业经营自律标准、自律公约和职业品德准则,标准会员行为。鼓舞行业协会商会加入制定国家标准、行业计划和政策法规,制定发布行业产品和效劳标准。发扬行业协会商会在权益维护、纠纷处理、行业信用配备和信用监管等方面的作用,支撑行业协会商会睁开或加入公益诉讼、专业调解义务。标准行业协会商会收费、评奖、认证等行为。

(十六)发扬社会监视作用。建立“吹哨人”、内部举报人等制度,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功职员予以重奖和严厉维护。畅通大众监视渠道,整合优化投诉举报平台功用,力图做到“一号呼应”。依法标准牟利性“打假”和索赔行为。培育信用效劳机构,鼓舞睁开信用评级和第三方评估。发扬会计、执法、资产评估、认证查验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监视作用,在监管执法中更多参考专业意见。深化舆论监视,持续曝光典范案件,震慑违法行为。

六、晋升监管标准性和透明度

(十七)标准涉企行政反省和处罚。对涉企现场反省事项举办全面梳表面证,通过取消、整合、转为非现场反省等方式,压减重复或不须要的反省事项,出力办理涉企现场反省事项多、频次高、随便反省等问题。清理标准行政处罚事项,对重复处罚、标准不一、上位法已作调解的事项及时举办精简和标准。加强行政执法事项目录办理,从源头上镌汰不须要的执法事项。健全行政执法自由裁量基准制度,合理确定裁量范围、种类和幅度,严厉限定裁量权的行使。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

(十八)全面推进监管执法公开。聚焦行政执法的源头、进程、结果等要害环节,严厉落实行政执法公示、执法全进程记录、重大执法决议法制审核制度。建立统一的执法新闻公示平台,按照“谁执法谁公示”准绳,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的新闻外,行政执法职责、依据、顺序、结果等都应对社会公开。对行政执法的启动、调查取证、审核决议、送达施行等全进程举办记录,做到全程留痕和可回溯办理。重大行政执法决议必须经过法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决议。

(十九)健全尽职免责、失职问责方法。全面落实行政执法责任制和问责制,促进监管执法部门和义务职员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。对忠于担负、履职尽责的,要给予表扬和鼓舞;对未履行、不当履行或违法履行监管职责的,严肃追责问责;涉嫌犯罪的,移送有关机关依法处理。加速完善各监管执法领域尽职免责方法,明确履职标准和评判界线,对严厉依据执法法规履行监管职责、监管对象出现问题的,应联合动机立场、客观条件、顺序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等状况举办综合剖析,符合条件的要予以免责。

七、深化组织包管

(二十)认真抓好责任落实。各地、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院计划安排,按照本意见提出的各项措施和恳求,落实和深化监管责任,科学配备监管资源,鼓舞基层探究创新,细化实化监管措施,切实维护公平竞争秩序。将地方公正监管程度纳入中国营商状况评价指标体系。国务院办公厅负责对本意见落实义务的跟踪催促,确保各项义务和措施落实到位。

(二十一)加强法治包管。按照重大改造于法有据的恳求,根据监管义务需要和经济社会展开改造,加速推进相关执法法规和规章立改废释义务,为事中事后监管提供健全的法治包管。加强监管执法与执法的衔接,建立监管部门、公安机关、查察机关间案情通报机制,完善案件移送标准和顺序。

(二十二)加强监管才干配备。加速配备素质、职业化、专业化的监管执法步队,扎实做好技能晋升义务,大力培养“一专多能”的监管执法职员推进人财物等监管资源向基层倾斜包管基层经费配备参加。推进执法配备标准配备,进步今世科技手腕在执法办案中的应用程度。

888真人平台国务院              

888真人平台2019年9月6日          

(此件公开发布)


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